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儋州市爱国卫生管理办法

（草案）

目 录

第一章 总则

第二章 机构与职责

第三章 管理与规范

第四章 保障与监督

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章 总 则

第一条 为加强我市爱国卫生工作，促进城乡环境卫生和生态环境持续改善，预防控制疾病，提高全民健康水平和生活品质，推进健康儋州，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的爱国卫生工作及其监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称爱国卫生工作是指由政府组织，社会各方面参与，旨在改善城乡卫生环境，消除危害健康因素，预防疾病，增强全民卫生意识，提高公民健康水平的社会性、群众性卫生活动，包括环境卫生治理和卫生(健康)创建、厕所建设管理、病媒生物预防控制、吸烟控制、健康促进与教育等活动。

第四条 爱国卫生工作应当以人民健康为中心，坚持政府主导、多部门协作、全社会参与的统筹协调工作机制，实行属地管理、预防为主、群防群控、全民参与、依法科学治理，倡行全民共建、共治、共享理念，构建大卫生、大健康治理新格局。

第五条 市人民政府应当加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划及乡村振兴战略规划，推进卫生(健康)城市、村镇建设，编制实施卫生(健康)城市、村镇发展规划，把卫生(健康)纳入国土空间规划、建设、治理的全过程。

市人民政府及各镇人民政府(办事处)、有关部门应当加强爱国卫生工作体系建设，建立工作考核评价制度，配备与工作任务相适应的工作人员，提供必要的工作条件，所需经费列入本级财政预算。

市人民政府及各镇人民政府(办事处)、有关部门应当通过多种形式组织开展爱国卫生宣传教育，引导公众树立健康第一责任人的理念，提升健康素养水平。

第六条 单位和个人应当参加爱国卫生活动，爱护公共卫生设施，维护公共环境卫生，践行合理膳食、科学运动、心理平衡等文明健康绿色环保生活方式。机关工作人员、医务工作者、教育工作者等应当发挥模范带动作用。

鼓励社会力量通过投资、捐赠、志愿服务等方式参与爱国卫生工作。支持公共卫生机构、高等学校、科研机构开展爱国卫生科学研究，推广适用先进技术，提供技术指导和服务。

第七条 每年全国爱国卫生月期间，本市应当集中组织开展环境卫生整治、病媒生物预防控制、健康知识和技能普及等爱国卫生活动。

每年元旦、春节、五一、国庆等重大节假日和重大活动期间，各单位应当集中开展以环境卫生综合整治为主的爱国卫生活动。

第二章 机构与职责

第八条 市人民政府统一领导本行政区域内的爱国卫生工作。

市人民政府应当设立健康儋州建设和爱国卫生运动委员会（以下简称市健爱会）负责组织协调本行政区域内的爱国卫生工作。

市健爱会各成员单位应当按照职责分工，依法履行职责，负责本单位承担的爱国卫生管理工作。

第九条 市人民政府应当制定并落实医疗卫生服务体系规划，科学配置医疗卫生资源，加强市级医院、镇（办事处）卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）和专业公共卫生机构等的建设，建立健全农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络，为居民获得基本医疗卫生服务提供保障。

第十条 市人民政府及各镇人民政府（办事处）应当推动爱国卫生运动与传染病、慢性病防控等紧密结合，提高重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的监测预警能力，加强疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件的应急处置能力。

第十一条 市健爱会主要履行下列职责：

（一）宣传、组织贯彻有关爱国卫生工作的法律、法规和政策；

（二）统一规划、部署、协调和指导本行政区域内的爱国卫生工作；

（三）落实国家和本省爱国卫生有关标准，组织实施爱国卫生监督，开展爱国卫生检查，巩固国家卫生城市创建成果；

（四）开展全民健康教育，普及卫生知识，动员单位、社会组织和个人参与爱国卫生活动；

（五）开展爱国卫生工作交流、合作及相关科学研究；

（六）协调推进健康城市和健康社区（村）、健康单位、健康学校、健康家庭等建设，推进健康影响评估工作，并组织开展相关评价评估；

（七）组织开展病媒生物预防控制工作、公共场所控烟工作，指导监督农村改厕等工作，加大对爱国卫生工作的检查、监督；

（八）对有关违反爱国卫生管理法律法规的行为进行监督管理；

（九）承办同级人民政府和上级部门交办的爱国卫生有关的其他工作。

第十二条 各国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织，应当设立爱国卫生组织或者指定专（兼）职人员，负责本辖区、本单位的爱国卫生日常工作。

村（居）民委员会应当做好辖区内单位、居民住宅区、村庄、空旷地、水面的爱国卫生工作，指导居民做好家庭和庭院内外的环境卫生，推广和实行垃圾分类。

第十三条 市健爱会各成员单位应当按照职责分工建立健全环境卫生管理长效机制，以老旧小区、城中村、城乡结合部、农贸市场、建筑工地、食品生产经营场所等为重点，组织开展城乡环境卫生综合整治，实施大气、水、土壤污染治理，提升环境卫生网格化、精细化、规范化管理水平。

第十四条 市健爱会各成员单位应当按照职责分工加强城乡生活垃圾、污水处理以及医疗废物和污水处置等设施建设，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。实施垃圾源头减量和资源化利用，规范医疗废物和污水处理。

第十五条 市健爱会各成员单位应当按照职责分工推动农村卫生户厕、城乡公共厕所和学校、旅游景点、农贸市场、医疗卫生机构、交通场站等重点场所厕所的改造建设，强化运营维护管理和厕所粪污治理，促进人民群众健康文明习惯养成和生活品质提升。

第十六条 市卫生健康主管部门应当加强健康教育与健康促进的培训和监测评价，专业公共卫生机构应当做好相关技术指导工作。

心理健康服务机构和精神卫生医疗机构应当加强心理健康科普宣传和精神卫生教育，提升公众心理健康素养，预防心理疾病和精神障碍。

第十七条 镇（办事处）卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室应当为居民提供筛查评估、健康教育、随访管理等健康服务。

镇（办事处）卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室及其他承接家庭医生签约服务的机构应当推进家庭医生签约服务，为签约人员开展健康评估，针对老年人、慢性病人等重点人群按所辖区建档立卡，制定个性化健康管理方案，提供健康指导与干预。

管理与规范

第十八条 建筑垃圾应当按照国家和本省有关规定实行分类收集、分类贮存、分类运输、分类利用、分类处置。

任何单位和个人不得将生活垃圾、危险废物、工业固体废物混入建筑垃圾，不得在非指定场地倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。

市人民政府应当建立健全建筑垃圾日常巡查、部门联动执法机制，及时发现和查处违法行为。

第十九条 禁止在室内公共场所、公共交通工具内、高等学校建筑物内以及幼儿园、中小学校、中职学校、医疗卫生机构等特殊场所吸烟（含电子烟）。禁止吸烟的场所，应当有明显的禁止吸烟警语和标志。警语应当显示相关处罚内容。

餐饮娱乐服务场所、住宿休息服务场所为限制吸烟场所，限制吸烟场所可以设置吸烟区（室）。

室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。

预防和制止未成年人吸烟（含电子烟）。禁止任何单位和个人向未成年人出售、免费提供烟草制品或者电子烟。

第二十条 单位及个人应当坚持日常与集中、专业与常规相结合的原则，积极开展以翻盆倒罐和填平低洼等环境治理措施为主、药物防制为辅的蚊、蝇、蟑螂、鼠等病媒生物预防控制工作，降低病媒生物致病传播风险。

易孳生病媒生物场所的经营者或者管理者应当采取病媒生物预防控制措施，将病媒生物密度控制在国家规定的标准范围内。

病媒生物预防控制服务机构应当有与业务量相适应的、具有相应专业知识且相关技能培训合格的技术人员。实施病媒生物预防控制措施应当符合有关技术标准和操作规程，使用的药物、器械应当符合国家的有关规定，保证用药安全合理，避免或者减少对人体健康和自然环境的影响。

第二十一条 加强饮用水水源地保护，推进城乡生活生产供水设施、农村饮水安全工程等建设，开展水质卫生监测，加强对集中式供水和二次供水的卫生监督，完善饮用水的水源保护、生产、安全供水全过程管理和监督体系，提高供水安全保障水平。

二次供水设施应当独立设置并符合国家有关标准和技术规范要求，不得与消防、非生活饮用水等设施混用。二次供水设施应当定期进行清洗消毒和卫生维护，保证二次供水水质符合国家规定的水质标准。

加强管道直饮水、现场制售饮用水的卫生监督管理工作，管道直饮水或者现场制售饮用水的经营管理者应当建立健全卫生管理制度，保证出水水质符合国家有关卫生标准和卫生规范要求。

第二十二条 单位和个人应当维护公共卫生和卫生设施。单位和住宅小区的卫生管理应当符合下列要求：

（一）配备专门的卫生管理人员和保洁人员，开展经常性的爱国卫生活动；

（二）配备齐全的环卫设施，保障环卫正常需求；

（三）定期对公共厕所进行清扫保洁并按规定清运、处理垃圾和粪便；

（四）生活垃圾收集清运密闭化，垃圾日产日清，无暴露垃圾、卫生死角；

（五）道路平整，环境整洁卫生。

第二十三条 居民应当维护环境卫生，城市建成区及镇（办事处）规划区内禁止下列行为：

（一）随地吐痰、吐槟榔渣汁、吐口香糖、便溺；

（二）乱扔果皮、甘蔗渣、纸屑、烟蒂、饮料罐、包装袋、宣传品等废弃物；

（三）乱倒及乱丢生活垃圾、污水、粪便、动物尸体；

（四）在街道两侧等公共露天场所屠宰鸡、鸭、鹅等动物；

（五）从楼房和各种车辆上向外抛丢弃物；

（六）直接向行人街道排放空调水；

（七）流动摊点乱往街道路面丢垃圾；

（八）法律、法规、规章规定的其他影响环境卫生的行为。

第二十四条 市人民政府应当加强对燃放烟花爆竹的管理，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

单位和个人燃放烟花爆竹后，应当按照有关规定即时清理纸渣等燃放残留物。

第二十五条 城市建成区及镇（办事处）规划区内道路两侧的单位、门店、住户、农贸市场及农村居民区道路两侧的居民应当按照包容貌、包卫生、包秩序的“门前三包”责任方式对环境卫生进行管理和维护。

第二十六条 城市建成区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、牛等家畜家禽。镇（办事处）规划区内禁止散养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、牛等家畜家禽。倡导在农村地区非居住区以圈养的方式饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、牛等家畜家禽。因教学、科研、商业以及其他特殊需要饲养的，按照有关规定执行。

第二十七条 宠物饲养人应当加强对宠物的管理，采取措施防止宠物随地便溺；宠物在公共场所排放的粪便，饲养人应当立即清除。禁止携宠物进入机关、医院(宠物医院除外)、学校等单位的办公区、服务区、教学区和饭店、商场、候车室、歌舞厅、影剧院、图书馆、展览馆、体育馆等室内公共场所。

宠物饲养人依照《中华人民共和国动物防疫法》的规定，做好免疫、消毒、检测、隔离、净化、消灭、无害化处理等动物防疫工作，承担动物防疫相关责任。

第二十八条 市人民政府应当推进生态文明村镇建设，通过开发公益性岗位、以工代赈和村民自治等方式，建立农村容貌和环境卫生用工制度和管理制度，实现城乡容貌和环境卫生管理一体化。

镇人民政府（办事处）应当依据城乡容貌和环境卫生标准，引导村（居）民开展城乡容貌整治和环境卫生建设。镇人民政府（办事处）、村（居）民委员会应当定期对城乡容貌和环境卫生工作进行管理检查。

村（居）民委员会应当制定村规民约，对本村（居）容貌和环境卫生管理作出约定，维护整洁、优美的生产生活环境。

村（居）民委员会应当将本村（居）道路和公共场所划定环境卫生责任区，明确责任人。村（居）民委员会应当配备卫生保洁员，负责环境卫生的日常清扫、保洁和垃圾收集处理工作。

第四章 保障与监督

第二十九条 市健爱会各成员单位应当对爱国卫生工作开展监督。市人民政府各职能部门及各镇人民政府（办事处）应当定期检查所管辖区域内的爱国卫生工作。单位和个人应当配合，按照要求提供相关资料，对存在的问题及时整改。

第三十条 市健爱会应当建立举报制度，任何单位和个人对违反爱国卫生管理的行为，有权予以制止和举报。

有关单位应当及时受理、调查举报事项，作出相应处理并向举报单位、举报人反馈处理结果。

第三十一条 市人民政府应当将爱国卫生工作管理信息纳入数字化城市管理信息系统，建立和畅通爱国卫生建议和投诉平台。

第三十二条 报刊、广播、电视、网站等媒体通过设立媒体曝光栏、开展主题宣传报道等形式，对爱国卫生工作进行舆论监督。

第五章 法律责任

第三十三条 违反本办法第十八条第二款规定，将生活垃圾、危险废物、工业固体废物混入建筑垃圾或者在非指定场地倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾的，由市综合行政执法部门责令改正；情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下的罚款，对个人处一百元以上五百元以下的罚款。

第三十四条 违反本办法第十九条第一款规定，在禁止吸烟场所吸烟（含电子烟）或者未按照规定在禁止吸烟场所设置禁止吸烟警语和标志的，由市综合行政执法部门给予批评教育，责令改正，并处五十元罚款；拒不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。

违反本办法第十九条第四款规定，向未成年人出售、免费提供烟草制品或者电子烟的，由市综合行政执法部门给予警告，处五千元以上二万元以下罚款。

中、小学生吸烟的，由其监护人与学校共同进行教育，在校生可以由学校给予纪律处分。

第三十五条 违反本办法第二十条第一款的规定，无正当理由不按照规定参加消杀老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动的，由市卫生健康行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由市综合行政执法部门对单位处三百元以上二千元以下罚款；对个人处以五十元以上三百元以下罚款。

第三十六条 违反本办法第二十条第二款的规定，易孳生病媒生物场所病媒生物密度超出国家规定标准的，由市卫生健康行政主管部门责令责任单位限期改正；逾期不改正的，市综合行政执法部门可以处二千元以上一万元以下罚款。

第三十七条 违反本办法第二十条第三款的规定，病媒生物预防控制措施不符合有关技术标准和操作规程或者使用的药物、器械不符合国家有关规定的，由市卫生健康行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处三百元以上二千元以下罚款。

第三十八条 违反本办法第二十一条第二款的规定，有下列行为之一的，由市卫生健康行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款：

（一）二次供水设施未独立设置的；

（二）二次供水设施不符合卫生和安全防范标准要求的；

（三）二次供水设施未按照规定进行清洗消毒的。

第三十九条 管道直饮水或者现场制售饮用水管理者违反本办法第二十一条第三款的规定，供应的生活饮用水水质不符合国家有关卫生标准和卫生规范要求的，由市卫生健康行政主管部门和市城镇供水行政主管部门按照各自的职责分工，责令限期改正；逾期不改正的，对非经营性活动中的违法行为，处五百元以上一千元以下罚款；对经营性活动中的违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下最高不超过三万元罚款，违法所得不足五千元的，按五千元计算。

第四十条 违反本办法第二十二条第二项至第四项的规定，单位和住宅小区严重缺乏环卫设施、不履行公共厕所保洁义务、有暴露垃圾或者卫生死角的，由市综合行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下的罚款；情节严重，对居民日常生活和身体健康造成严重不良影响的，处一万元以上二万元以下的罚款。

第四十一条 违反本办法第二十五条的规定，城市建成区及镇（办事处）规划区内道路两侧的单位、门店、住户、农贸市场及农村居民区道路两侧的居民不履行“门前三包”责任的，由市综合行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上一千元以下罚款。

第四十二条 违反本办法第二十六条的规定，在城市建成区内饲养或者在镇（办事处）规划区内散养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、牛等家畜家禽的，由市综合行政执法部门责令限期处理；逾期不处理的，予没收，并处五十元以上三百元以下的罚款。

第四十三条 违反本办法第二十七条的规定，宠物饲养人未尽对宠物的管理及动物防疫责任的，由市综合行政执法部门责令改正，处五十元以上三百元以下的罚款。

第四十四条 违反本办法的行为，本办法未设定处罚但其他法律法规已设定处罚规定的，依照有关法律法规的规定处罚。本办法对爱国卫生工作及其监督管理相关事项未作规定的，按照有关法律、法规的规定执行。

第六章 附 则

第四十五条 本办法具体应用问题由市人民政府负责解释。

第四十六条 本办法2026年 月 日起施行。

《儋州市爱国卫生管理办法（草案）》

的起草说明

一、起草背景和依据

随着我市创建国家健康城市工作的深入开展，全市的卫生整体质量和全民的健康水平有了显著提高，人民群众对新时代爱国卫生工作的规范化、法治化也提出了更高的要求。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要专门就深入开展爱国卫生运动作出规定。根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》《海南省爱国卫生管理条例》及相关法律法规、文件精神，结合我市实际，市卫生健康委员会开展《儋州市爱国卫生管理办法》的起草工作，旨在通过立法进一步规范我市爱国卫生工作，建立爱国卫生工作长效机制。

二、《儋州市爱国卫生管理办法（草案）》起草编制推进情况

根据部署要求，《儋州市爱国卫生管理办法》纳入市人大常委会2025年立法计划后，市卫生健康委员会启动立法相关工作，成立了《儋州市爱国卫生管理办法（草案）》（以下简称《办法》）立法工作领导小组。针对立法事项深入研究相关法律法规、文件精神，于2025年3月正式启动办法的起草编制工作。

（一）征求意见情况。该《办法》已完成公开立法向社会征求意见的程序，同时还征求了市烟草专卖局、市市场监督管理局、那大镇人民政府、三都办事处、市物业管理行业协会、市总工会、市教育局、市生态环境局、市综合行政执法局等有关单位意见。对反馈意见，原则上予以采纳或者部分采纳；未采纳的，也按照《儋州市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》的规定，在征求意见反馈表中说明了理由。

（二）市政府常务会议。2025年11月25日，该《办法》经市政府常务会议审议原则通过，并根据会议精神进行修改。

（三）制度廉洁性意见。2025年11月23日，市纪律检查委员会作出制度廉洁性意见，市卫生健康委员会已按照意见对《办法》进行了部分调整修改。

（四）市政府专题会议。2025年11月18日，该《办法》经市政府专题会议审议原则通过，并根据会议精神进行修改。

（五）法核意见。2025年10月9日，市司法局作出法核意见，市卫生健康委员会已按照法核意见对《办法》进行了相应调整修改。

（六）公平竞争审查意见。2025年9月17日，市市场监督管理局作出公平竞争审查意见，认为《办法》不违反公平竞争审查标准，准予审查通过。

综上，该《办法》已完成了市政府常务会议、市政府专题会议、法核意见、公平竞争审查、制度廉洁性意见和征求意见等上会前程序，公平竞争审查、合法性审查意见、制度性廉洁意见均已通过。

三、《儋州市爱国卫生管理办法》总体框架

《儋州市爱国卫生管理办法》共6章，共46条，约6千字。第一章为总则共7条，主述立法目的、适用范围、爱国卫生工作定义、工作原则、政府职责和个人义务、活动制度等内容。第二章为机构与职责共10条，主要规定了爱国卫生工作的组织管理和各部门职责分工。第三章为管理与规范共11条，主要介绍爱国卫生工作的管理和具体实施要求。第四章为保障与监督共4条，包括对爱国卫生工作的保障及监督机制。第五章为法律责任共12条，设定相应处罚条款。第六章附则共2条，规定办法解释主体及施行日期。

四、《儋州市爱国卫生管理办法》的主要目标

通过深入开展爱国卫生运动，显著改善城乡人居环境，有效防控传染病流行，全面提升居民健康素养水平，为建设健康中国奠定坚实基础。

五、《儋州市爱国卫生管理办法》重点内容

（一）总则。一是立法目的。为加强我市爱国卫生工作，促进城乡环境卫生和生态环境持续改善，预防控制疾病，提高全民健康水平和生活品质，推进健康儋州。二是适用范围。本市行政区域内的爱国卫生工作及其监督管理。三是爱国卫生工作定义。由政府组织，社会各方面参与，旨在改善城乡卫生环境，消除危害健康因素，预防疾病，增强全民卫生意识，提高公民健康水平的社会性、群众性卫生活动。四是工作原则。应当以人民健康为中心，坚持政府主导、多部门协作、全社会参与的统筹协调工作机制。五是政府职责及个人义务。市人民政府应当加强对爱国卫生工作的领导；市人民政府及各镇人民政府(办事处)、有关部门应当加强爱国卫生工作体系建设，通过多种形式组织开展爱国卫生宣传教育；单位和个人应当参加爱国卫生活动；鼓励社会力量多方式参与爱国卫生工作。支持高校、机构开展爱国卫生科学研究。六是活动制度。爱国卫生月、重大节假日期间开展爱国卫生活动。

（二）机构与职责。一是市人民政府统一领导本行政区域内的爱国卫生工作，设立健康儋州建设和爱国卫生运动委员会（以下简称市健爱会）负责组织协调本行政区域内的爱国卫生工作，制定并落实医疗卫生服务体系规划。二是市健爱会各成员单位应当按照职责分工，依法履行职责，负责爱国卫生管理工作；按照职责分工建立健全环境卫生管理长效机制，加强环境卫生设施建设 。三是市人民政府及各镇人民政府（办事处）应当推动爱国卫生运动与传染病、慢性病防控等紧密结合；四是明确市健爱会主要履行的职责。五是各单位组织应当设立爱国卫生组织或者指定专（兼）职人员，负责爱国卫生日常工作。六是村（居）民委员会应当做好辖区内的爱国卫生工作。七是卫生健康主管部门应当加强健康教育、健康促进；专业公共卫生机构应当做好卫生健康相关技术指导工作；基层医疗机构应当为居民提供健康服务。

（三）管理与规范。一是社会健康管理。控烟实施措施，规范吸烟、售烟行为；规范病媒生物预防控制工作；加强饮用水水源地保护，完善饮用水的水源全过程管理和监督体系；规范二次供水、直饮水、现场制售饮用水的管理。二是人居环境改善。规范环境卫生管理，推进生态文明村镇建设，建立农村容貌和环境卫生用工制度和管理制度；开展城乡容貌整治和环境卫生建设。

（四）保障与监督。各单位对爱国卫生工作开展监督，定期检查所管辖区域内的爱国卫生工作；单位和个人应当对爱国卫生工作存在的问题及时整改；建立爱国卫生举报制度，爱国卫生管理纳入数字化城市管理信息系统，建立和畅通爱国卫生建议和投诉平台；通过媒体多种形式，对爱国卫生工作进行舆论监督。

（五）法律责任。设定相应处罚条款，违反本办法规定，本办法未设定处罚但其他法律法规已设定处罚规定的，依照有关法律法规的规定处罚。

（六）附则。规定本办法具体应用问题由市人民政府负责解释及本办法的施行日期。