儋州市人大常委会

关于开展对全市农村生活污水处理设施建设、使用和管理情况调研报告

根据市人大常委会2024年工作安排，市人大常委会于2024年第四季度开展对全市农村生活污水处理设施建设、使用和管理情况专题询问。为做好此次专题询问前期准备工作，市人大常委会成立了由党组副书记、副主任王大辉担任组长，党组成员、副主任、人大社会委主任委员张国盛担任常务副组长，党组成员、秘书长李昌本担任副组长的调研组，对全市农村生活污水处理设施建设、使用和管理情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

农村生活污水治理率是指一个地区内完成生活污水治理的自然村(含农林场队，下同)数量占该地区内自然村总数的比例。在农林场队纳入农村污水治理范畴的背景下，据统计，全省共有20345个自然村需要开展生活污水治理，计划2026年完成全省农村生活污水治理，全市任务数量排在全省第四，需要完成1999个。2022年全市农村生活污水治理率为24.4%，2023年底全市农村生活污水治理率为55.4%，均完成当年度任务目标。在已完成治理的自然村当中，共建成了245个集中式生活污水处理设施，另有95个自然村建设污水管网就近纳入城镇污水处理厂处理，748个自然村通过厕所革命等方式达到生活污水有效管控。2024年度任务目标为80%，截至2024年10月，已完成1475个自然村污水治理，全市农村生活污水治理率为73.8%。

（一）设施建设情况

1.全市农村生活污水项目建设情况。近三年来，通过多渠道申请建设资金，获得中央乡村振兴衔接资金、国家生态文明试验区补助资金、国家农村人居环境治理资金、一般债券等资金支持，完成了儋州市南茶河流域农村污水治理工程（一期）、儋州市雅星镇富克墟污水处理工程、2023年儋州市农村排水基础设施建设工程等项目建设，并谋划实施了2023年儋州市人居环境整治工程、儋州市农村生活污水处理示范工程等一批具有建设投资少、运营成本低、土地利用率高、建设模式新等特点的项目。

2.全市农村生活污水建设4种模式。一是建设集中式污水处理设施，由市水务局统一对已建成集中式农村污水处理设施进行运维管理。二是就近纳入市政管网进入污水处理厂处理的自然村，由镇墟污水处理厂对村内管网进行维护。例如，新州镇墟污水处理厂。三是建设简易处理设施，由村委会进行运维管理。例如，大成镇广好村模式。四是厕所革命与粪污清掏结合模式，由镇政府委托第三方单位维护。例如，和庆镇文卷村委会模式。

（二）设施运维情况

目前，全市已委托专业化企业运维管理245个集中式的农村生活污水处理设施，每年落实运维经费约1067.53万元。其中，59个设施由三都办事处与海南海岛水务管理有限公司等三家单位签订委托运维协议；183个设施由市水务局与儋州市生态环境投资有限公司签订委托运维协议；3个设施由那大镇管理，计划移交市生态环境投资有限公司运维。

（三）设施管理情况

近年来，全市陆续出台了《儋州市农村生活污水处理设施运行维护考核方案》《儋州市农村生活污水治理工程竣工验收管理办法（试行）》(儋府规〔2023〕1号)等文件，不断加强行业监管力度。根据《海南省水务厅关于2022年度全省农村生活污水处理设施标准化运行管理考核情况的通报》（琼水农治〔2023〕28号）文件，儋州考核排名第13名；根据《海南省水务厅关于2023年度全省农村生活污水建设运行管理考核评估情况的通报》（琼水农治〔2024〕40号）文件，儋州考核名次并列第7名，管理水平不断提升。其中，在新建设施、管理机制建立及落实方面，较好地完成任务。

（四）设施资金投入情况

积极统筹各级财政资金，支持全市农村生活污水治理工作。据统计，2022年以来全市共计投入农村（居）污水处理设施建设资金40,833.26万元。从资金安排级次来看，中央资金9,316.66万元，占比22.82%；省级资金7,983.79万元，占比19.55%；市级资金23,532.81万元（其中地债资金18,856.65万元），占比57.63%。资金主要用于：投入34,879.76万元用于污水处理设施项目建设；投入5,953.50万元用于保障已建成农村污水处理设施运营维护及前期工作开展。

二、存在问题及原因分析

（一）宣传普及不够深入、群众意识不强

调研中发现，相关职能部门和属地政府在农村生活污水处理方面宣传不够深入，村民污水处理意识不强。利用新媒体等手段进行宣传的力度还不够，有些宣传还停留在营造氛围的层面上，宣传的针对性和时效性不强，仍缺乏更为切实、有效的宣传手段。例如，大成镇因当地村民酿酒较多、频繁，酒糟混合液等与生活污水一块排放至污水收纳管道，造成污水管网等污水处理设施被堵现象严重。

（二）统筹规划不够科学，设计标准有偏差

相关职能部门忽视了农村生活污水处理设施建设的目的，没有做好科学统筹规划，没有结合实际、全域规划、通盘考虑，建设中不分轻重缓急。污水处理设施建设标准不切合实际，需高标准建设的区域却低标准建设污水处理设施，不需要高标准建设的区域却投入大量资金建设高标准的污水处理设施。例如，南丰镇南茶水库饮用水源保护区内的松门村，按相关规定，本该按国家一级A级排放标准建设污水处理设施，在2017年却只投入95万元资金，建成后的污水处理设施出水仅能达到地标二级排放标准，远低于地标及国标的排放要求。全市在松涛水库、南茶水库等饮用水水源地保护区建成68个农村生活污水处理设施，其中，存在管网缺失、设计出水排放标准低等建设不达标的有55个，占比80.8%。最终不得不再次投入资金13028万元对包括南丰镇油麻、马岭排、苗村、松门、新村等11个村委会的55个农村污水处理设施进行提标改造。与其相对应，地处非饮用水源保护区的东成镇大榻村，却投入高达1274万元资金建设一座日处理量70吨污水处理站，与之相邻的洪山村，也投入964.28万元，建设一座日处理量100吨的污水处理站，其处理污水的能力达到国家一级B级出水标准，曾被省人大常委会调研组评价“高大上”，华而不实。

（三）农村生活污水处理体制机制不够完善

缺乏统筹机制，农村生活污水处理设施建设牵头单位既有自然资源、生态环境、民族事务、水务等部门，又有发展集团公司和镇政府（办事处）。实际工作中，牵头建设的部门只注重把设施建成，不管移交后是否能用、是否好用、用不用得起。监督管理部门没有参与建设过程，不知道选择的模式，不了解治理工艺，不清楚执行的排放标准。运营单位对设施建设中采用的技术线路、设备质量及运行状况不甚了解，日常运维“瞎子摸象”，缺乏“建、管、用”全过程的统筹机制。例如，大成镇新风村委会11个自然村8个污水处理站中出现管网破损，长时间无人运维，造成污水漫溢，影响人居环境；新州镇污水处理设施建设进度缓慢，新英墟污水处理厂建设停滞，生活污水长期直排入大海；峨蔓镇域站点建设时选址未与当地政府、村委会进行充分沟通，村民因土地纠纷等问题阻挠施工，污水处理站点建设缓慢，全镇近一半站点建设受阻，难于施工。

（四）设施运维资金不足，尾水利用不充分

一是目前全市农村生活污水治理各项目资金投入以财政资金为主，缺少社会资本投资等资金支持，资金筹措渠道狭窄、市级财政压力较大，儋州市农村生活污水处理示范工程、2023年儋州市人居环境整治项目、儋州市入海排污口农村污水治理工程、儋州市河湖水质提升项目等4宗项目虽已下达资金共9600万元（中央资金2600万元，地债资金7000万元），尚有54385.41万元缺口，影响项目进程。随着越来越多的农村生活污水处理设施建设逐步完善，后期运行维护及设施更新改造所需资金投入将逐年增加，地方政府负担也逐年加重。二是污水处理排放的尾水利用率较低，已建成并投入使用的污水处理设施处理后的尾水虽然大部分设施均可达标排放，但排放的尾水仅基本上是简单排放，除了市污水处理一厂的尾水集中卖给了原美城环境服务有限公司外，其余污水处理厂的尾水均未能因地制宜利用起来。

三、意见和建议

（一）深入开展科普宣传，增强生活污水处理意识

要加大科普宣传力度，职能部门、各镇（办事处）要继续以引导群众增强生活污水处理意识和参与度为目标，充分利用新媒体平台、云计算、大数据等信息技术推动建立生活污水处理宣传教育长效机制，推进生活污水处理科普宣传全覆盖。充分发挥群众喜闻乐见的儋州、客家山歌等方式，进一步加强生活污水处理科普宣传作品创作和载体建设，扎实做好宣传教育工作。

（二）科学规划建设，因地制宜施策

一是要加强资源整合，形成工作合力，注重近期和远期相结合，在摸清摸准全市自然村分布、村庄地貌特征，充分考虑区域生态敏感程度、环境容量和自净能力等有关基本情况的基础上，按照分区域、分类别、分阶段的原则，先急后缓，有序推进农村生活污水处理设施建设。要加强对已建成的设施建立信息档案，逐一造册登记，及时准确掌握设施运营、维护、管理状况，对不能正常运行的设施，要进行科学评估，有序修复或改建。二是要针对前一阶段农村生活污水处理设施建设、运营、管理存在的种种问题，认真总结经验教训。要改变“大一统”的建设方式，根据村庄的地势特点、住户的分散与集中程度、污水的自流去处，按照宜集中则集中、宜分散则分散、宜单独则单独的方式建设处理设施，实现就近就地处理。把因地制宜、“一村一策”的工作原则落实到位，把按照排放去向确定处理模式和排放标准的技术要求落实到位。

（三）理顺治理机制，探索市场化运营

农村生活污水处理设施的设计、建设、运维、管理专业性强、技术复杂，需要专业机构承担。市政府及相关部门人员有限，专业技术力量薄弱，难以作为建设主体承担甲方的责任。按照市场化原则，探索建立长效可持续的“建设、管理、运维”机制，做到“专业的人做专业的事”，避免政府部门既当运动员、又当裁判员，使政府及职能部门从具体建设事务中抽出手来，集中力量履行好监管职责。

（四）拓展资金渠道，深化尾水利用

一是探索市场化生态补偿，建立健全市场化、多元化环保资金投入机制和生态补偿机制。鼓励和引导社会资金投向环境保护、生态建设和资源高效综合利用企业，逐步建立政府引导、市场推进和社会参与的生态补偿机制。试点乡镇地区农村生活污水处理费征收工作。多渠道争取和利用资金，争取国家、省专项资金的投入，在发挥政府主导作用的同时，通过各项政策措施调动社会资本投入环保建设工作。二是市政府及其职能部门在2026年完成农村生活污水治理设施基本全覆盖的目标任务同时，要统筹规划，以此次专题询问为契机，推进污水治理转型升级，将尾水回用工程与全市人居环境整治项目等项目同步实施，建成后可用于当地绿化灌溉、环卫洒扫等工作，进一步提升资源利用效率。三是要强化工作统筹，坚持举一反三、点面结合、标本兼治，把推动农村生活污水处理设施建设摆在更加突出的位置，形成党委统一领导、党政齐抓共管、水务部门主抓、各部门积极配合、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作格局，进一步加大对农村生活污水的资金保障力度。